PROPUESTA DE PLAN DE CAPACITACION A FUNCIONARIOS DEL AREA DE CONSERVACION TEMPISQUE ANTE ILICITOS AMBIENTALES MÁS COMUNES QUE AMENAZAN LAS AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
RESUMEN EJECUTIVO
El Área de Conservación Tempisque basa sus orígenes mediante la ratificación de Costa Rica al Convenio de Diversidad Biológica, mismo realizado en Rio de Janeiro en el año de 1992. Este compromiso lleva a crear en el país la Ley de Biodiversidad 7788 del año 1998, dicha ley estructura para el país el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), y dentro de sus normativas agrupa cierta legislación ambiental como lo es la Ley Forestal No. 7575, Ley de Conservación de Vida Silvestre No. 7317, Ley Orgánica del Ambiente No. 7554, Ley de Parques Nacionales No. 6084 y demás normativas que regulen la protección y manejo del recurso hídrico y sus cuencas hidrográficas.
La estructura creada como un sistema y su unificación de departamentos como la Administración Forestal del Estado, Dirección General de Vida Silvestre y el Sistema de Parques Nacionales, obligo a verse a los funcionarios desde una óptica de polifuncionáles. Con el tiempo la realidad ha sido otra, hoy día la institución no posee la cantidad de personal necesario en atender los ilícitos que afectan tanto a las áreas silvestres, como a zonas externas a las mismas, sumado también la escasa o dispersa capacitación idónea en materia legal, y lo evolutivo que ha sido atender la relación ser humano y ambiente en la legislación nacional.
Esto llevo a la idea de plantear un proyecto de capacitación para funcionarios del Área de Conservación Tempisque, mismo que espera profesionalizar a tales funcionarios en la atención de ilícitos más comunes en sus áreas silvestres protegidas; y promover una atención eficaz a tales delitos, junto a una formulación precisa en las denuncias respectivas, que luego serán presentadas ante los tribunales administrativos y judiciales que atienden la materia.
Ante el planteamiento de tal proyecto, se lleva a pensar en un objetivo general como lo es el crear una propuesta de capacitación en materia legal, para funcionarios de áreas silvestres protegidas del Área de Conservación tempisque; que contemple la legislación vinculante en ilícitos más comunes, y procedimientos de atención de los mismos, esto junto a un diseño o herramienta multimedia de capacitación.
En acompañamiento al objetivo general, se tienen los objetivos específicos que para el caso fueron, identificar los principales ilícitos ambientales que se presentan en las áreas protegidas y su conceptualización, con la intención de ampliar el entendimiento de tales actos, y mejorar el tramite en la construcción de las denuncias respectivas.
Un segundo objetivo lleva a investigar la legislación ambiental pertinente a cada delito y su respectiva vinculación; al igual que otros insumos de enseñanza y soporte a una eficaz actuación del funcionario en el combate de los mismos.
Un tercer objetivo consta en llevar a cabo un compendio de toda la información investigada en cuanto a normativas legales, guías o manuales básicos de actuación y formulación de denuncias, y otros insumos que profesionalicen al funcionario; tal compilación de información, se espera ser introducida en un formato digital, pues aparte de su cantidad, esto permite tener a la mano una importante herramienta de consulta y asesoría.
La metodología utilizada en el proyecto fue sencilla, esta se baso en comunicación personal con compañeros de trabajo en su calidad de Guardaparques, y no obedeció necesariamente a encuestas, censos o entrevistas complejas; fue desarrollada mediante entrevistas informales no estructuradas, Vallejo (2012) donde la experiencia de los funcionarios en la identificación de ilícitos ambientales comunes, fue de gran aportación al tema. Los métodos de investigación fueron: el documental por la gran cantidad de material existente en el país en materia legal ambiental; y método inductivo, pues los ilícitos ambientales identificados fueron en el área silvestre protegida en que labora este investigador, pero tales ilícitos pueden extrapolarse a los que suceden igualmente en otras áreas silvestres del país.
Tal proyecto y ante las políticas económicas agresivas en que camina hoy la ciudadanía, lleva a concluir que la profesionalización del funcionario en la atención de delitos que amenazan las áreas silvestres es esencial, vale resaltar que en el mismo proyecto se ha dado la integración de las últimas reformas hechas a la Ley de Conservación de Vida Silvestre 7317, en que las penas a los delitos que esta regula han sido ampliadas económicamente y castigadas con más severidad. Se suma también las nuevas regulaciones a las áreas marinas y marino costeras, lo que ofrece que tal investigación sea un insumo bastante novedoso.
Es recomendable al presente trabajo el incluir otros temas que igualmente han venido afectando el ambiente, tal es el caso de la actividad minería, regulaciones en el uso de hidrocarburos y manejo de residuos sólidos entre otros.
En lo posible se debe ampliar tal herramienta de capacitación con otros tipos de regulaciones en actividades humanas, que se encuentran en manos de otras instituciones del país como, MAG, MOPT, Ministerio de Salud y demás, esperando poder crear una completa herramienta de consulta y asesoría a nivel interinstitucional.
Si bien el tema ha enfatizado en la capacitación de funcionarios, es necesario hacer la salvedad de que esta debe ser compartida también con grupos de interés institucional y comunidades vecinas a las áreas silvestres; pues se debe recordar que la prevención y no la sanción de un delito ambiental, será lo que asegure la perpetuidad de los recursos naturales, esto tomando en cuenta que muchos de los delitos investigados en tal proyecto pueden convertirse en irreversibles, y por mas sanción que se posea, la perdida de algún recurso o el deterioro extremo de alguna área silvestre protegida será de repercusiones graves a la humanidad.
Descargar
http://www.uci.ac.cr/Biblioteca/Tesis/PFGBAP26.com
El Área de Conservación Tempisque basa sus orígenes mediante la ratificación de Costa Rica al Convenio de Diversidad Biológica, mismo realizado en Rio de Janeiro en el año de 1992. Este compromiso lleva a crear en el país la Ley de Biodiversidad 7788 del año 1998, dicha ley estructura para el país el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), y dentro de sus normativas agrupa cierta legislación ambiental como lo es la Ley Forestal No. 7575, Ley de Conservación de Vida Silvestre No. 7317, Ley Orgánica del Ambiente No. 7554, Ley de Parques Nacionales No. 6084 y demás normativas que regulen la protección y manejo del recurso hídrico y sus cuencas hidrográficas.
La estructura creada como un sistema y su unificación de departamentos como la Administración Forestal del Estado, Dirección General de Vida Silvestre y el Sistema de Parques Nacionales, obligo a verse a los funcionarios desde una óptica de polifuncionáles. Con el tiempo la realidad ha sido otra, hoy día la institución no posee la cantidad de personal necesario en atender los ilícitos que afectan tanto a las áreas silvestres, como a zonas externas a las mismas, sumado también la escasa o dispersa capacitación idónea en materia legal, y lo evolutivo que ha sido atender la relación ser humano y ambiente en la legislación nacional.
Esto llevo a la idea de plantear un proyecto de capacitación para funcionarios del Área de Conservación Tempisque, mismo que espera profesionalizar a tales funcionarios en la atención de ilícitos más comunes en sus áreas silvestres protegidas; y promover una atención eficaz a tales delitos, junto a una formulación precisa en las denuncias respectivas, que luego serán presentadas ante los tribunales administrativos y judiciales que atienden la materia.
Ante el planteamiento de tal proyecto, se lleva a pensar en un objetivo general como lo es el crear una propuesta de capacitación en materia legal, para funcionarios de áreas silvestres protegidas del Área de Conservación tempisque; que contemple la legislación vinculante en ilícitos más comunes, y procedimientos de atención de los mismos, esto junto a un diseño o herramienta multimedia de capacitación.
En acompañamiento al objetivo general, se tienen los objetivos específicos que para el caso fueron, identificar los principales ilícitos ambientales que se presentan en las áreas protegidas y su conceptualización, con la intención de ampliar el entendimiento de tales actos, y mejorar el tramite en la construcción de las denuncias respectivas.
Un segundo objetivo lleva a investigar la legislación ambiental pertinente a cada delito y su respectiva vinculación; al igual que otros insumos de enseñanza y soporte a una eficaz actuación del funcionario en el combate de los mismos.
Un tercer objetivo consta en llevar a cabo un compendio de toda la información investigada en cuanto a normativas legales, guías o manuales básicos de actuación y formulación de denuncias, y otros insumos que profesionalicen al funcionario; tal compilación de información, se espera ser introducida en un formato digital, pues aparte de su cantidad, esto permite tener a la mano una importante herramienta de consulta y asesoría.
La metodología utilizada en el proyecto fue sencilla, esta se baso en comunicación personal con compañeros de trabajo en su calidad de Guardaparques, y no obedeció necesariamente a encuestas, censos o entrevistas complejas; fue desarrollada mediante entrevistas informales no estructuradas, Vallejo (2012) donde la experiencia de los funcionarios en la identificación de ilícitos ambientales comunes, fue de gran aportación al tema. Los métodos de investigación fueron: el documental por la gran cantidad de material existente en el país en materia legal ambiental; y método inductivo, pues los ilícitos ambientales identificados fueron en el área silvestre protegida en que labora este investigador, pero tales ilícitos pueden extrapolarse a los que suceden igualmente en otras áreas silvestres del país.
Tal proyecto y ante las políticas económicas agresivas en que camina hoy la ciudadanía, lleva a concluir que la profesionalización del funcionario en la atención de delitos que amenazan las áreas silvestres es esencial, vale resaltar que en el mismo proyecto se ha dado la integración de las últimas reformas hechas a la Ley de Conservación de Vida Silvestre 7317, en que las penas a los delitos que esta regula han sido ampliadas económicamente y castigadas con más severidad. Se suma también las nuevas regulaciones a las áreas marinas y marino costeras, lo que ofrece que tal investigación sea un insumo bastante novedoso.
Es recomendable al presente trabajo el incluir otros temas que igualmente han venido afectando el ambiente, tal es el caso de la actividad minería, regulaciones en el uso de hidrocarburos y manejo de residuos sólidos entre otros.
En lo posible se debe ampliar tal herramienta de capacitación con otros tipos de regulaciones en actividades humanas, que se encuentran en manos de otras instituciones del país como, MAG, MOPT, Ministerio de Salud y demás, esperando poder crear una completa herramienta de consulta y asesoría a nivel interinstitucional.
Si bien el tema ha enfatizado en la capacitación de funcionarios, es necesario hacer la salvedad de que esta debe ser compartida también con grupos de interés institucional y comunidades vecinas a las áreas silvestres; pues se debe recordar que la prevención y no la sanción de un delito ambiental, será lo que asegure la perpetuidad de los recursos naturales, esto tomando en cuenta que muchos de los delitos investigados en tal proyecto pueden convertirse en irreversibles, y por mas sanción que se posea, la perdida de algún recurso o el deterioro extremo de alguna área silvestre protegida será de repercusiones graves a la humanidad.
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http://www.uci.ac.cr/Biblioteca/Tesis/PFGBAP26.com
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